据德新社近日（rì）报道，欧洲议会全（quán）体会议以（yǐ）499票赞成、28票反对、93票弃权的压倒性优势表决通过了《人工智能法案》授权草案。这意味着，法案进入欧盟立法严格监管人工智能技（jì）术应用的最终谈判阶（jiē）段，欧洲议会、欧盟委员会和成（chéng）员国将进行“三方（fāng）”谈判，以确定法案的最终条款。德国《商报》称（chēng），《人工智能法案（àn）》预计将在今年（nián）年底获得最终批准，不过距离完全生效可能还（hái）需数年时间。

做好谈判准备

报道称，欧洲（zhōu）议会决定对ChatGPT等生成式人工（gōng）智能工具增加（jiā）更多安（ān）全控制措（cuò）施（shī），以确保人工智能的研发（fā）和应（yīng）用符合欧盟相关法律（lǜ）法规。

作为全球首部通（tōng）过（guò）议（yì）会（huì）程序、专门针对人工智能的综合性立法，草案从安（ān）全（quán）、隐私（sī）、透（tòu）明（míng）度以及非歧视等方面制定了详细规则。据欧（ōu）洲（zhōu）议会网站消（xiāo）息，欧洲议会（huì）“为制（zhì）定史上首部人工智能法案已经做好谈（tán）判准备”。按照立法议程（chéng），欧洲议会将（jiāng）就这（zhè）一授（shòu）权（quán）草案（àn）与欧盟委（wěi）员会和成员国进行“三方”谈（tán）判，欧洲立法（fǎ）者（zhě）希望在今年（nián）年底前（qián）就法案的（de）最终（zhōng）版本达成共识。

今年5月，欧（ōu）洲议会（huì）市场委员会和公民自由委员会通过欧盟委员（yuán）会于2021年4月提出（chū）的（de）《人工智能法案（àn）》提案的谈判授权草案。此前（qián），欧（ōu）洲议会和欧盟（méng）理事会（huì）已就草案进（jìn）行多轮（lún）修订和讨论，并且在ChatGPT等（děng）生（shēng）成（chéng）式人（rén）工智能应用横空（kōng）出世后，欧盟（méng）立法者紧急商讨了原（yuán）版本草案中未涵盖的（de）问题。欧洲议会声明，这部提案如正式获（huò）得批准，将成（chéng）为全世界首（shǒu）部有关人工智能的法规。

草案将适（shì）用（yòng）于在欧盟境（jìng）内将人（rén）工智能系统投放市场或投入使用的（de）实体（无论该实体是（shì）在欧盟境（jìng）内还是在第三国）、在欧盟境内使用人工智能系统的实体以及在第三国使（shǐ）用人（rén）工（gōng）智（zhì）能系统，但系统（tǒng）的输出用于（yú）欧盟境（jìng）内或对（duì）欧（ōu）盟境（jìng）内人员产生（shēng）影响的实体（tǐ）。

风（fēng）险分类监（jiān）管

《人工（gōng）智能法（fǎ）案》授权草案的一个突出特点是注重（chóng）基（jī）于风险（xiǎn）来制定监（jiān）管制（zhì）度，以（yǐ）平衡人工智能的创新发展与（yǔ）安（ān）全规范。草案将人工智能风（fēng）险分为不可接受的风险、高风险、有限的风（fēng）险和极小的（de）风险（xiǎn）四级，对应不同的监管（guǎn）要求。其中高风险人工（gōng）智能的使用必须受到严（yán）格监管，系统（tǒng）提（tí）供者和（hé）使用者都要遵守数（shù）据管理、记录保存、透明度、人为监管等（děng）规定，以确保系统（tǒng）稳定、准确和（hé）安全。对（duì）于违反规定者，草案设定（dìng）了最高3000万欧元（1欧元约合人民币7.895元）或全（quán）球年营业额6%的罚款。

草案严格禁（jìn）止对人类安（ān）全造（zào）成不可接受风险的人工智能系统，包括部署（shǔ）潜意（yì）识或有目的（de）操纵技（jì）术、利用人们弱点或用于社会评分的系统，并（bìng）扩大了人工智能（néng）高风（fēng）险领域的分（fèn）类，将对（duì）人们健康、安（ān）全（quán）、基（jī）本权利或环境的危（wēi）害（hài）考虑在（zài）内。草案还要（yào）求（qiú）人工智（zhì）能（néng）公司对其算法保持（chí）人为控制，提供技术文件，并（bìng）为“高风（fēng）险”应用（yòng）建（jiàn）立风险管理系统，还针对ChatGPT等（děng）生成式人工智能设立专门（mén）监管制度（dù）。每（měi）个（gè）欧盟成（chéng）员国都（dōu）将设立一个监督机构。

此外（wài），引进监管沙盒（指通（tōng）过设立限制性条件（jiàn）和制定风险管理（lǐ）措施，允（yǔn）许企业在真实的（de）市场环境中，以真实的个人用户与企（qǐ）业（yè）用户为对象测（cè）试创新产品、服（fú）务和商业（yè）模式）机（jī）制以管控（kòng）风险和促进（jìn）创（chuàng）新，在人（rén）工智能系统入市或投入使用前，对人（rén）工智（zhì）能系统进行开发（fā）、测试和验（yàn）证降低（dī）风险。草案还提出，这一机（jī）制同（tóng）样被允许用于在（zài）现实条件下测试创新人工智能，以鼓励人工智（zhì）能企业持续创（chuàng）新。

面（miàn）临重要挑战

欧盟试图（tú）建立（lì）一个统（tǒng）一的人工智能法律监管（guǎn）框架，是全（quán）球人工智能发展（zhǎn）进（jìn）程（chéng）中一个重要的标志性事例。欧盟对人工智能进行（háng）有效法（fǎ）规约束的探（tàn）讨（tǎo）和尝试都将产生全球性影响（xiǎng），可能引（yǐn）发（fā）越（yuè）来（lái）越多的国家尝试（shì）跟（gēn）进相关法规的探索。

对于（yú）欧洲议（yì）会的（de）决（jué）定，德国社民（mín）党表（biǎo）示支持：“人（rén）工智能的潜力和（hé）风险应得到全社（shè）会关注。”但（dàn）也（yě）有反对者担心监管过度可能给欧洲人工智能公司带来更高成本（běn）和过重负担。

在人工（gōng）智能开（kāi）发（fā）方面处于领先地位的公司，某种（zhǒng）程度上也是过去十年中（zhōng）面临反垄（lǒng）断（duàn）违（wéi）规风险、违反现行法律以（yǐ）及造成信息泄露危（wēi）害的科技（jì）公司。基于此，OpenAI公司（sī）首席执行官萨姆·阿尔特曼（màn）表示，如果《人（rén）工智能法案》对AI进行过（guò）度监管，他将带领团队（duì）撤出欧洲市场（chǎng）。

专（zhuān）家称，欧盟推动人工智能立法（fǎ），有利于维护欧盟在数字主权和科（kē）技领（lǐng）域（yù）的领导地位，并通过这样一部综合性立法抢占全球（qiú）人工智能监管（guǎn）先机。但其本身具有局限性。它采（cǎi）用的是横向立（lì）法，并非针对（duì）特定（dìng）人工智能应用领域，而是试（shì）图把所（suǒ）有人工智能都纳入监（jiān）管（guǎn）范围，在执行层（céng）面将面临大量的解释问题。

有声（shēng）音进一步指（zhǐ）出，欧（ōu）盟并未就（jiù）人工智（zhì）能技术可能给人（rén）类带（dài）来什么（me）样的影响形成共识。从辩证的（de）角度看，人工智能既能（néng）造福（fú）和服务人类，但如若（ruò）用之不善，也会给人类带来威胁或伤害，如何平衡创新和约束是（shì）欧盟立法机构面临的一个（gè）非（fēi）常重要的挑战。此外，统一的法（fǎ）律（lǜ）框架并未（wèi）涉（shè）及（jí）具体法律规范，实际的（de）执行效（xiào）果可（kě）能“大（dà）打折扣”。

国（guó）际（jì）社会认为，当前，人工智能（néng）技术发展仍处（chù）在探索期。欧盟此时制（zhì）定《人工智能法案》，释（shì）放出欧盟正（zhèng）在强化其在数字（zì）领域内（nèi）建（jiàn）规（guī）立（lì）制的（de）强烈信号。如（rú）何（hé）更（gèng）好（hǎo）地（dì）平（píng）衡（héng）与衔接技术创新和制度创新，还（hái）需在实践中不断修正。