城（chéng）市作为现代产业、人才等各（gè）种创新要素的聚集地，是经济发展的（de）重要驱动（dòng）力（lì）之一。对照“十四五（wǔ）”规划中坚持创新驱（qū）动（dòng）发展、全面塑造（zào）发展新（xīn）优（yōu）势的（de）要（yào）求，在（zài）我国创（chuàng）新发（fā）展（zhǎn）过程（chéng）中（zhōng），智慧（huì）城市建设无疑是重要一环。

中国多地均选择在智慧城市上发（fā）力，加速建设布（bù）局。据统计，中国（guó）智慧城（chéng）市试点项目已超（chāo）过欧洲、印（yìn）度和美国之（zhī）和，全球（qiú）已启动（dòng）或在建的智慧城市有1000多个（gè），其（qí）中位于中国的就有超（chāo）过（guò）500个（gè）。中国智（zhì）慧城（chéng）市建设规（guī）模在2019年已达1600亿（yì）元人民币，仅次于（yú）美国。

不过，在此（cǐ）过程中，智慧城市建设的一些问题也逐（zhú）渐（jiàn）暴（bào）露出来。近日（rì），有媒体记者在多地采访时发现，部分地（dì）方（fāng）在建设智慧城市中仍存在数（shù）据少、欠账（zhàng）多（duō）、成（chéng）网难、平（píng）台重复建设等问题，其（qí）背后（hòu）则（zé）是数据返还难、共享难、积（jī）累难的沉疴。按理说，数据资源是智慧城市（shì）建设的重要基（jī）础（chǔ），更是（shì）城市得以（yǐ）“智（zhì）慧”的（de）保障，然而（ér）数据共享渠道不畅却成为（wéi）智慧城市建设的“数据桎梏（gù）”。这一问题有较强的共性，亟待关注。

究竟是（shì）什么阻碍（ài）了数据共享（xiǎng）？当数据被视作（zuò）重要的生产要素后，我们就需（xū）要相应的制（zhì）度对其进行监（jiān）管及约（yuē）束。劳动（dòng）力要素有劳动法，土地要素（sù）有土（tǔ）地管理法（fǎ），然而，数（shù）据要素目前尚无（wú）对应的（de）完善法律体系，这（zhè）就使得地（dì）方（fāng）政府在与（yǔ）企业或其他地方政府（fǔ）合作时，没有相应的规章可循（xún），为了避免由此带来的制（zhì）度风险（xiǎn），有关部门多选择（zé）多一事不如少一事，对数据共享持消（xiāo）极态度。

另一个理（lǐ）解这一（yī）问题的关（guān）键是平台差异所造成的摩擦成本。虽（suī）然（rán）对于智慧城市建设，热情普遍高涨，且不吝啬投入，但由于缺（quē）乏统一规划，上（shàng）至各地下至各部门都（dōu）是各自为政，不同平台（tái）的接（jiē）口不（bú）同、口径不同（tóng），这也给（gěi）数据的共享（xiǎng）和（hé）流（liú）通造成了巨（jù）大障碍。

如（rú）何打破“数据桎（zhì）梏”，化（huà）解数据共享难题（tí）？笔者认为，亟须完善相应（yīng）的（de）数据共享机制。其一，要明确数（shù）据（jù）共享的相关法律、规章制度，建立数据安全、流通、交易的制度体系，这（zhè）是包括智慧城市在内的数（shù）字（zì）经济发展的基石。只有建（jiàn）立起完善（shàn）的数据共（gòng）享制度（dù）体系（xì），强（qiáng）化（huà）相应的数据（jù）流通监管，才能让有（yǒu）关部门与企业在进行数据交换时有规章可循（xún），消除可能（néng）存在的后顾之忧（yōu）。同时，建立完善的数（shù）据保护（hù）体系也能够降低数据泄露（lù）的风险，既（jì）能提高有关部门拓展合（hé）作的积（jī）极性，也能更好保护数（shù）据来源的隐私安全。

其二（èr），探索（suǒ）构建（jiàn）一套适应数据要素流通需要的新型产权制度。数据流（liú）通（tōng）不能仅仅（jǐn）依靠（kào）部门（mén）、企业的自（zì）觉，也（yě）不能完全指望行政（zhèng）命令（lìng），这些都是低（dī）效率的行为，说到（dào）底（dǐ）还是要充分发挥（huī）市场配置资源的作（zuò）用，才能真（zhēn）正激发数据主体的内在动力。而市（shì）场配置（zhì）资源的基本前提（tí）则（zé）是（shì）明晰产（chǎn）权（quán）关（guān）系。产权制度是市场（chǎng）经济的基石，只有（yǒu）建立（lì）起数（shù）据产权制度，才能真正让（ràng）数据要（yào）素具备（bèi）市场（chǎng）化价值。当然（rán），数据要（yào）素具（jù）有一定的特（tè）殊性（xìng），如（rú）强公共性等，是（shì）否有（yǒu）可能借鉴土地要素（sù）产权思维（wéi），数据所有权归国家或集体所有，进（jìn）行（háng）使用权、收益权等分离，约（yuē）定公共使用数据（jù）要素的规则（zé）等，值得进一步探讨。

其（qí）三，尽快推动建立智慧城（chéng）市建（jiàn）设标准化体系，从（cóng）平台接口等方面进行统（tǒng）一。在经历（lì）了遍地（dì）开花的智慧城市建设之后，我（wǒ）们现在（zài）需要进行统筹规划，在一（yī）些平台（tái）接口（kǒu）、数据口径等方面建（jiàn）立全国可通行的标准，降低因此带来的摩擦成本，移（yí）除由此给数据共享（xiǎng）带来（lái）的客观障碍。目前，我国（guó）智慧城市建设还缺乏（fá）标准化解决方（fāng）案（àn），建设主体（tǐ）有政府不同（tóng）部门（mén），有企业、物业、房（fáng）地产等不同（tóng）业（yè）务场景。没有标准化解决方（fāng）案，数据孤岛等问题的（de）出现几乎是一种必然。

按照（zhào）经济学基本原理（lǐ），生（shēng）产要素发挥作（zuò）用的前提保障（zhàng）就是（shì）更自由、更广泛的流通。数据孤（gū）岛等“数据桎梏（gù）”如果不打破，城市智慧化（huà）必然是（shì）一道伪（wěi）命题。由（yóu）此说，着眼长远，我们已经到了不得不正（zhèng）视并解决这一问题的时（shí）候。加速畅通数字（zì）资源流转渠道，让智慧城市建（jiàn）设能（néng）汲取到源源不断（duàn）的数据“活水”。