中国（guó）网北京12月28日讯，一篇（piān）《外卖骑手，困在（zài）系统（tǒng）里》的文章引（yǐn）爆舆（yú）论。文章指（zhǐ）出，在空间导航和算法的（de）驱使下，外卖骑手被派送时间（jiān）不合理、规划路（lù）线含逆（nì）行、超时高额（é）罚（fá）款等多重（chóng）问题的困扰。“有骑手写道（dào），送外卖就（jiù）是与死（sǐ）神赛（sài）跑。”

人（rén）脸识（shí）别（bié）侵犯个人隐私频引争（zhēng）议。为（wéi）规（guī）避人脸识别系统，一男子戴头盔看（kàn）房；因质疑杭州野生动物园（yuán）强制游客刷（shuā）脸，浙江（jiāng）理工大学特聘副教授郭兵起诉，此（cǐ）案被（bèi）媒体称为（wéi）“人脸识别第一案”。

同样的订单，同一家平台、同一家商户、同（tóng）一处送餐地址、同一个时间段，会员（yuán）却比（bǐ）非会员支出（chū）更多——多家大型互联网企业都（dōu）曾被曝利用大数据“杀熟”，实行“价（jià）格歧视”。

人工智能（néng）发（fā）展到今天，已（yǐ）经不仅仅是（shì）一个纯粹的技术问题，它在深刻改变人（rén）类（lèi）生（shēng）产生（shēng）活（huó）方式的同时，引（yǐn）发了（le）一系列（liè）伦理和法律争议（yì）。近日，十（shí）三届全国政协第（dì）45次双周协商座谈会召（zhào）开，围绕“人（rén）工智能发展中的科技伦理与法律问题”协（xié）商（shāng）议政。这是2020年最后一场（chǎng）双周协（xié）商座谈会，巧合的（de）是，2018年（nián）4月（yuè）20日，十三（sān）届（jiè）全国（guó）政协第一次（cì）双周协商座谈会（huì）的主题便是（shì）“人（rén）工智能（néng）的发展与对策”。建言（yán）当下，也着眼未来，正是政协发挥协商民主（zhǔ）优势和（hé）作用的生动体现。

人工智能不仅是（shì）技（jì）术之（zhī）争？

新冠（guàn）肺（fèi）炎疫情与信息技术（shù）深化叠加，影响国际（jì）力量对比及（jí）世界格局变（biàn）化。人工智能已（yǐ）成（chéng）为国际竞争的焦点。今年2月，欧盟委员会在布鲁塞尔发（fā）布（bù）《人工智（zhì）能白皮（pí）书（shū）》，旨（zhǐ）在大力促进欧洲人工（gōng）智（zhì）能研发，同时有效应对其可能带来的风险。分（fèn）析人士指出，欧盟此举（jǔ）不仅是要补足前沿科技短（duǎn）板，更（gèng）是（shì）要（yào）抢抓数（shù）字时代的全球规（guī）则主导权。今年（nián）5月（yuè），美国决（jué）定加入G7“人工智能全球合作伙伴组织”，力图以霸权力量主导形成不利于中国的（de）全球人工（gōng）智能治理规则。

最近一份有关人（rén）工智能的（de）报告——《2020－2021中国（guó）人工智（zhì）能计算力发展评估（gū）报告》出炉。报告（gào）预（yù）测，到2024年中（zhōng）国在全（quán）球人工智能市场的占比将达到（dào）15．6％，成为（wéi）全球人（rén）工智能产业增长的重要驱动力和中坚力量。即便如（rú）此，当前形（xíng）势下，抢（qiǎng）占人工（gōng）智能全球话语权仍迫在眉（méi）睫。

今年G20峰会，习近（jìn）平指（zhǐ）出，中方提出了《全球数（shù）据安全倡议》，我们愿以此为（wéi）基础，同各（gè）方探讨并制定全球数字治理规则。《中共中央（yāng）关于（yú）制定国民经济和社会发展第十四个五年（nián）规划和二（èr）〇三五年远景目（mù）标的建议》中，人工智能成为高频（pín）词汇。

在此国际国（guó）内（nèi）环境下（xià），人工（gōng）智能已不仅是技术（shù）层面的竞（jìng）争，而是国际（jì）新赛（sài）道上（shàng）的速度（dù）之争（zhēng）。

此次（cì）全国政协双（shuāng）周协商座谈会（huì）上，中共中央政（zhèng）治局常委、全国（guó）政协主席（xí）汪洋强调，要牢牢把握人工智能对建设科技强国和实施（shī）创新驱动发（fā）展战略的重（chóng）大机遇，历史、辩证、全面（miàn）看待人（rén）工智能发展（zhǎn）中的科技伦理与法律（lǜ）问题，探索构（gòu）建符（fú）合（hé）中（zhōng）国国（guó）情的人工智能治理框（kuàng）架，维护人民利益和国家安全。

“让子弹飞一会儿”？

作为引领新一轮（lún）科（kē）技（jì）革命和产业（yè）变革的重（chóng）要驱动力（lì），人工智能的发展迅（xùn）猛且充满未知（zhī）。人工智能的监管程度、速度如（rú）何（hé）把握？该不该“让子弹飞一会儿”？全国政协副主席、民盟中央常务副（fù）主（zhǔ）席陈晓光指出，人工智能的健康发展，必须回（huí）答人工智能到（dào）底该由谁掌（zhǎng）控、人工（gōng）智能（néng）发展的基（jī）本准则是什么（me）、人工（gōng）智能（néng）发（fā）展的禁（jìn）区（qū）在（zài）哪里等问（wèn）题（tí），必须（xū）通过建立（lì）理性的伦理（lǐ）规（guī）则和法律规（guī）范为（wéi）人工智（zhì）能发展的风险防范设置“控制阀（fá）”。

陈晓光表示，在发展人工智能技术的同时，必须同步开展伦理和法律层面对人工智能的引领和规范工（gōng）作，改（gǎi）变“先发展后治理（lǐ）”的模式和“重科技研发、轻治理研究”的思维（wéi）。

全国政协委员、北京搜狗科技发展有限（xiàn）公司（sī）首席执行（háng）官王小川表示（shì），我（wǒ）们要跳出今天的思维定式，以未来的眼光看待人工智能。这意味着要更多关注取（qǔ）舍两难的问（wèn）题。取舍两（liǎng）难的问（wèn）题，不是直观的恶（è）与善（shàn），它们（men）会（huì）伴随人工智能与社会经济发展的深（shēn）度融合，以穿透科学与人文的复杂方式呈（chéng）现（xiàn）出（chū）来。从（cóng）社会治理的角度看，这些（xiē）更需要我们提前去思考和关注。

数（shù）据属于谁？

全（quán）国政协（xié）委员、最（zuì）高人民法院副院长姜伟在调研中（zhōng）发现（xiàn），因数据的权属（shǔ）不明确，有三个问题困扰着（zhe）企业：一是创新（xīn）难（nán），数据企业之间爬取数据、滥用数据的现（xiàn）象（xiàng）普（pǔ）遍（biàn）存在（zài）。二（èr）是交易难，因数据价（jià）值缺乏统一（yī）评估标准，需要逐一谈判，数据交易成本高。三是维权难，数据平台（tái）遭到侵（qīn）权的（de）问（wèn）题（tí）时（shí）有发生。

姜伟（wěi）认为，我们无法将数据所有（yǒu）权绝对化，不能简单地套用传统的物权（quán）规范。需要（yào）根据数据的（de）属性特点建立数据产权制（zhì）度，破解“个人数据与企业产权”的矛盾、平衡（héng）“数据安全与（yǔ）数据（jù）利用”的冲突（tū），对各（gè）种类型数据（jù）合理确权，解决数据属谁（shuí）所有、数据如何使用、数据收益归谁等问题。

“作为一（yī）名数据安全领域（yù）的工作（zuò）者，我认为必须（xū）严控大数据的使用场（chǎng）景。科技需要从0到1的创造，而不是滥用场景式的所（suǒ）谓’创新（xīn）’”。全国政协委员、上海众人智能科（kē）技有限公司董事长谈剑锋认为，在海量大数据（jù）中，尤其需要关（guān）注不可再生性数据，比如人脸、指纹、DNA等生物特征数据，以（yǐ）及个（gè）人医疗（liáo）档（dàng）案数据等。谈剑锋（fēng）建议国家设（shè）立“数据（jù）银行（háng）”，成立（lì）专门机构来（lái）统一管控、存储（chǔ）和应（yīng）用不可再生性大数据，从而限（xiàn）制企业自行采集收集和垄断，并运用（yòng）区块（kuài）链技（jì）术（shù）分（fèn）布式存储，运用（yòng）密码技术严格保护（hù）数据。

全国政协委（wěi）员、九三学社重庆市委会副主（zhǔ）委、重庆医科（kē）大学校长黄爱龙（lóng）则建议，隐（yǐn）私信（xìn）息采集应区分“战时”和（hé）“平时”，并坚持“最（zuì）小够用”原则。比（bǐ）如（rú），“健康码”采集的信息，若疫情过后再使用，要有相关规（guī）定（dìng）；“行程码”显示的行程（chéng）信息，建议由（yóu）逐一列出（chū）手机使用（yòng）者去（qù）过的地区，调整为只列（liè）出去过（guò）的中高风（fēng）险地区。

如（rú）何立（lì）法？

清（qīng）华大（dà）学（xué）法（fǎ）学院院长申卫星（xīng）建（jiàn）议，构建（jiàn）综合（hé）性（xìng）立法（fǎ）和具体场景立法相结（jié）合（hé）的“总－分”式立法体系。综合性立法是（shì）进行人工智能顶层设计的最佳形式（shì）。具体场景分别立法的领（lǐng）域包括自（zì）动驾驶、自动化决策、精准医疗等（děng）。申卫星表示，“总（zǒng）－分”的立法（fǎ）体（tǐ）系设计将有利于（yú）增强（qiáng）国（guó）内外对于中国人工智能技术（shù）的信任度，提升（shēng）人工（gōng）智能国（guó）际（jì）竞（jìng）争中的软实力。

全（quán）国政协委员、香港（gǎng）中文大（dà）学工程学院副院长、香港计算机教育学会荣誉会长黄锦辉提出，要加强（qiáng）对可（kě）解释权的立法。他举例说明，医疗及教学是常见（jiàn）的人工智能（néng）应用，但（dàn）不少现有的系统都未能为决定（dìng）做出合理解（jiě）释。比如一名（míng）学生很努力地写了论文，老师（shī）评（píng）为（wéi）不（bú）及格却没有说出理由（yóu）。人工（gōng）智能（néng）的自（zì）动（dòng）学习算法以黑箱式作业进行，并不透明，可解释（shì）权是（shì）对（duì）算法（fǎ）输出进行（háng）解释（shì）的权利。

关于人工智能立法等相（xiàng）关（guān）问题，司法部副部（bù）长赵大程回应（yīng）表示（shì），可以按（àn）照“急用（yòng）现行、分步推进、综（zōng）合研究”的思（sī）路，积极稳妥地做（zuò）好（hǎo）相关领域的法律法规制订修（xiū）订工（gōng）作和前瞻性立法研究。