本报记者 贾平凡（fán）

近年来（lái），人（rén）工智（zhì）能（néng）的（de）新（xīn）技术不断突破、新（xīn）业态持续涌现、新应用加快拓展，已成为新一轮科（kē）技革命和产（chǎn）业（yè）变革的重要（yào）驱动力量。同时，人工智能（néng）发展在法律、安全、就（jiù）业、道德伦（lún）理等（děng）方面也面临着一系列新（xīn）课题。国际组织和世界多国已开始在理（lǐ）念、立法和科普等方面探索人工智能治理的可行性路径并达（dá）成一些共识，努力在发展和安全（quán）之间寻（xún）求平衡，但全球人工智能治理仍面（miàn）临“监管滞后”“技术鸿沟”“安全泛化”“共识难（nán）聚”“归责不明（míng）”“执行不力（lì）”等挑战。

探索（suǒ）全球人工智能治（zhì）理（lǐ）共识（shí）机（jī）制

近年（nián）来，全球主要经（jīng）济（jì）体和国际组织纷纷致力于人工智能治理框架的（de）构建与（yǔ）迭（dié）代，积极探（tàn）索全（quán）球人工智能治理共识机制。

“从全（quán）球范（fàn）围（wéi）来看，人工（gōng）智能已步入技术发展（zhǎn）的‘奇点时（shí）刻’与监管治理（lǐ）的‘关键时刻’。”对外经济贸易大（dà）学数字经济与法律创新研（yán）究中心主（zhǔ）任张欣在接受本报记者采（cǎi）访时（shí）表示，当前，作为全球科技竞争最（zuì）激烈的领（lǐng）域之一，人工智能的国际竞（jìng）争早（zǎo）已超越技术和产业的竞争，并（bìng）实质拓展到以法（fǎ）律（lǜ）规制为代（dài）表的治理竞争。美国、中国、欧盟、英国、日本（běn）、韩国（guó）、加拿大、新加坡和巴西等均高度重视人工（gōng）智能治理（lǐ），形成“技术赛道”“产品赛道”和“制度赛道”多轨并行的新格局（jú）。

国（guó）际组（zǔ）织（zhī）积极探索促成全球人工智能治理共识达成的规范框架。张欣介绍，2019年，经济合作与发展组织发布了全（quán）球（qiú）首（shǒu）个政府间（jiān）人工（gōng）智能治理原则（zé）的（de）文件。同年，二十国（guó）集（jí）团提出“G20人工智能原则”，确定（dìng）了人工（gōng）智（zhì）能应促（cù）进包容（róng）性增长、可持续发展和社会福祉以（yǐ）及“以人为（wéi）本”的价值观和“问责（zé）制”等治理的（de）基础性原则（zé）。2023年10月，联合国秘书（shū）长安东尼（ní）奥·古特雷斯宣布（bù）组建高级别人工智能咨询机（jī）构，该机（jī）构于2023年12月发（fā）布《临时报告：以人（rén）为本的人工智能治理》。

国际组织（zhī）尤为重视生成式人工智能（néng）的负责（zé）任创新。张欣介绍，联合国《全球数（shù）字契约》《关于负责任（rèn）的生成式人（rén）工智能的建（jiàn）议》(世界经济论（lùn）坛)、《生成式人工（gōng）智能在教育和研究中的应用（yòng）指（zhǐ）南（nán）》等一系列文件发布，共同强调（diào）了在发展和应用（yòng）生成式人工智能技（jì）术时必（bì）须遵循的伦理原则和规范，进（jìn）一步呼吁各国政府、私营主（zhǔ）体、学术（shù）机构以及民间团体（tǐ）共同努力，加强全球（qiú）合作（zuò）治理。

中国（guó）一直是人工智能（néng）全球治理的积极倡导者和践行者（zhě）。2021年12月，中国向联合（hé）国《特定常规武器公约》第六次审议大会提交《中国关于规范人工智能军事应用的立（lì）场文件》，2022年11月又向联合国《特定常（cháng）规（guī）武器（qì）公约》缔（dì）约（yuē）国大会提交了《中国关于加强人工智能伦理治理的立场文件》。2023年10月，中国提（tí）出《全球人工智能治理（lǐ）倡（chàng）议》，为凝聚国际社（shè）会共识、推进全球共享共治发挥了积极（jí）作用。2024年7月，第78届联合国大会（huì）以（yǐ）协商一致方式通过（guò）了中方主提的“加（jiā）强人工（gōng）智能能力建（jiàn）设国际合作”决议，143个联合国会（huì）员国参加联（lián）署。这是全球首（shǒu）个聚焦（jiāo）人（rén）工智能能力建设（shè）的共识（shí）性文件。

“在全球人（rén）工智能（néng）治理秩序形成的（de）过（guò）程（chéng）中，各大科技企业也积极探索人工智（zhì）能（néng）治理的多元化路径，尝试探寻自我规制的创新方（fāng）案。”张欣说，一方面（miàn），科技企业积（jī）极寻求与监管者沟通合（hé）作（zuò），力求（qiú）通过自我（wǒ）承（chéng）诺、自我约束开展人工（gōng）智能治（zhì）理；另（lìng）一方面，科技（jì）企业也积极开发人工智能治理工（gōng）具（jù）以（yǐ）纾（shū）解（jiě）新型技术风险，推进负责任的创（chuàng）新与研发（fā）。

“面对人工智能技术革新及（jí）由（yóu）此引发的治理挑（tiāo）战，当前（qián），全球范围内已初（chū）步形成主权国家（jiā）主导、国际组织推进（jìn）、科技企业协同的（de）多方治理格局，并出现人工智能治理（lǐ）法治化、智（zhì）慧化和软法（fǎ）与硬法双轨（guǐ）并行深度治理的趋势（shì）。”张欣说。

加强（qiáng）人工智能治理规则的全球协作日益成（chéng）为（wéi）各（gè）方共识

过去一（yī）年多来，生成式（shì）人工智能技术（shù）已（yǐ）取得了质的飞跃。这不仅体现在技术（shù）进步（bù）的速度上，更（gèng）体现在（zài）其广泛而深远的影响上，为各行各业带来了前所未有的变革。

据美国一个面向公众开放的数（shù）据（jù）集——人工智能、算法、自动化事件和争议存（cún）储库（kù）显示，2021年新报告的人工智能事件和争议（yì）数（shù）量（liàng）是2012年的（de）26倍（bèi）。其（qí）中（zhōng），生成式（shì）人工智（zhì）能（néng）引发的虚假（jiǎ）信（xìn）息问题（tí）尤为突出。由于（yú）虚假信息面向的是互联网信息内容（róng）领域，因此产生的影（yǐng）响具（jù）有行业和场景的广（guǎng）泛性。

“与传统技术风险有所不同，人（rén）工智（zhì）能技术风险具有隐蔽性、跨域（yù）性、全球（qiú）性（xìng）和（hé）长期性，需要从国际层（céng）面展开持续性、系统性（xìng）和（hé）协同（tóng）性的治理努力。”张欣说，人工智能技术的突破（pò）式发展导致（zhì）新旧风险叠加（jiā），带来了一系列安（ān）全和伦（lún）理（lǐ）挑战。由于人工智能的（de）技（jì）术迭（dié）代以日为单位，若不在早期实施有（yǒu）效的介入治理，则可能出现后（hòu）期风（fēng）险难以控制的治理困（kùn）境。

“各国虽在人工智能治（zhì）理（lǐ）思路和具体方案上（shàng）存在差异，但加强人工智能治理（lǐ）规则的（de）全球（qiú）协作日（rì）益成为各方共识。”张（zhāng）欣说，2023年（nián）11月（yuè），人工智能安全峰会（huì）在（zài）英国举行，达成了全球首个人工智能治（zhì）理协议《布莱切利宣言》，包括（kuò）中（zhōng）国、美国、英国（guó）等（děng）28个国家及欧盟共同签署了该（gāi）项宣言。

国际社会（huì）已（yǐ）形成共（gòng）识：将“以（yǐ）人为本”作为人工智能研发和（hé）部署的（de）基（jī）本（běn）原则和重要理念。张（zhāng）欣（xīn）分析，“以人为本”这（zhè）一共（gòng）识意（yì）味着（zhe），在（zài）人工智能技术的开发（fā）与应（yīng）用过程中，首要任务是（shì）确（què）保技（jì）术始终以人类利益为（wéi）先（xiān），尊重每个个体（tǐ）的（de）基本权利和人的尊严，维护人的主体性地位（wèi），确保人（rén）工智能技术的发展真正（zhèng）服务（wù）于（yú）增进人类福祉的目标。“以人为本”的理念还强（qiáng）调人工智能开发应采取负责任的（de）创新方式。这要求在技术设（shè）计、开（kāi）发和部（bù）署阶段，应系统地评估和衡量（liàng）潜（qián）在的影响与风险（xiǎn），确（què）保系（xì）统设（shè）计（jì）的公平性（xìng）和多样性（xìng），避（bì）免技术滥用。

张欣说，从实践（jiàn）来看，全球人工智（zhì）能（néng）治理仍然存（cún）在以（yǐ）下不足：一是国际组（zǔ）织参与（yǔ）度高（gāo）于政府，但尚未有国（guó）际组（zǔ）织承担起（qǐ）全球人工智能核心（xīn）监管机构的角（jiǎo）色（sè），各国际（jì）组织（zhī）间呈现（xiàn）出（chū）高度分散的碎片化（huà）状态。二（èr）是政府间合作多具有地域（yù）特征和大（dà）国竞争（zhēng）导向。以G7国家（jiā）为代表的发达（dá）国家（jiā）试（shì）图构建一套普适性（xìng）的人工（gōng）智能监管规则， 而以金砖国家为代表的新兴市场和发（fā）展中国家在（zài）人工智能治（zhì）理的（de）国际合（hé）作中潜力尚待发（fā）挥。

不断弥合智（zhì）能鸿沟和治理能（néng）力差距

由于技术发（fā）展水（shuǐ）平和文化（huà）背景差异，各国对人（rén）工智能风险的感知也显著不同。斯坦福（fú）大学人工智能研（yán）究所发布的（de）《2023年（nián）人工智能指（zhǐ）数报告》引用调查机构易（yì）普索2022年的调（diào）查指出，部分发展中国家对人工智能普遍（biàn）更（gèng）加乐观。如78%的中国受访者（zhě）同意“使用（yòng）人（rén）工智能产品（pǐn）和服务的好处多于坏处”的观点，76%的（de）沙（shā）特阿（ā）拉伯受访（fǎng）者和71%的印度受访者（zhě）认（rèn）为人（rén）工智能（néng）产（chǎn）品（pǐn）“利（lì）大于弊”。德国、荷兰、澳大利亚、比利时和加拿大等一些（xiē）发达国家（jiā）对人工智能产品和（hé）服务的评价则稍显负面。

“打造一个（gè）全方位、多层次、汇聚广泛共识（shí）， 具有真正的包（bāo）容（róng）性、平等性、多元（yuán）性的治理框架仍然面临多项挑战。其中（zhōng）尤为突出的（de）当属意识形态对人工（gōng）智（zhì）能（néng）治（zhì）理框架（jià）的影响以及资（zī）本逐利带来的负面冲击。”张欣认为，面对人工智能技术创新及接踵而来的治理挑战，全球人工智能（néng）治理确实（shí）已站在历史选择的“关键十字路口”，能否超越（yuè）分歧达（dá）致共识，能否超越个（gè）别利益实（shí）现共同利益，是决定（dìng）全（quán）球人工智（zhì）能治理模式是（shì）否（fǒu）有韧性、有效的关键因素。

张欣（xīn）说，全球人工智能治理（lǐ）面（miàn）临归责框（kuàng）架不清晰和协（xié）作（zuò）治理（lǐ）机制（zhì）不健全等问（wèn）题。如何处理数据安全（quán）、隐私保护、算法滥用等问题（tí），并形成（chéng）全球范围内的协同有效治（zhì）理，也（yě）是（shì）当前的（de）重要议题。

中国（guó）始终将发展中国家的期待（dài）与需求放在重要位（wèi）置。《全球人工智能治（zhì）理倡议》指出（chū），增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发（fā）言（yán）权，确保各（gè）国人（rén）工（gōng）智能发展与治（zhì）理的权利平等（děng）、机会平等、规则平等（děng），开展（zhǎn）面向发（fā）展（zhǎn）中国家的国际合作与援助，不断（duàn）弥合智能鸿沟和（hé）治（zhì）理能力差距。

中国常（cháng）驻联合国代表（biǎo）傅（fù）聪（cōng）介绍加强人（rén）工智能能力建设国（guó）际合作决议草案时表示，大多数（shù）国（guó）家（jiā）特别是发展中（zhōng）国家尚未能真正接（jiē）触、使用（yòng）人（rén）工智能并（bìng）从中受（shòu）益，全（quán）球数字鸿沟仍有扩大（dà）之势。在（zài）此背景下，中国顺应（yīng）广大国（guó）家特别是（shì）发展中国家的期待，倡（chàng）导人（rén）工智能能力建设国际（jì）合作（zuò），平等发展和利用人工智能（néng）技术，共享（xiǎng）人工智能知识（shí）成（chéng）果，体现了中国对人（rén）工智能（néng）发展和治理的负责任态（tài）度。

“发展（zhǎn）中（zhōng）国家与发（fā）达经济体之间在人工（gōng）智能（néng）技（jì）术发展和治（zhì）理议程设置能力上仍存在‘智能鸿沟’和治理代差（chà）。”张（zhāng）欣说，构建（jiàn）全球人工（gōng）智（zhì）能治（zhì）理机制需（xū）要以（yǐ）包容性、平等性、多元性为（wéi）基（jī）础（chǔ）原则，探索政（zhèng）府间、企业间（jiān）、专家间的对话交流（liú）和磋商机制，通过（guò）在重（chóng）点领域（yù）率先（xiān）凝聚（jù）治（zhì）理共识推动实现协同（tóng）发展、和（hé）谐共（gòng）荣的（de）治理（lǐ）格局（jú）。