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413作为现代（dài）经济（jì）的主要载体，城市汇集了一（yī）流的科技人（rén）才（cái）并创造了良好（hǎo）的产业环境，尤其在当前（qián）“双循环”新发（fā）展（zhǎn）格局（jú）下，如何发展和利用好（hǎo）以人工智（zhì）能为代表的前沿科技，是探索提升城市治理效能、促进经济增（zēng）长的重要课题。不可忽视（shì）的是，先进科技离不开良善（shàn）治理，要想以人工智（zhì）能驱动城市（shì）治理（lǐ）现代化水平持续提升，就必须（xū）准确把（bǎ）握好三种（zhǒng）逻（luó）辑。
2020年11月3日，《中共中（zhōng）央关于制定国民（mín）经济和社会发展第十四个五年规划（huá）和（hé）二（èr）〇三五年远景目（mù）标的（de）建（jiàn）议》公布，其中明确（què）提出要强化国家（jiā）战略科（kē）技力量。瞄准（zhǔn）人工（gōng）智能、量子信息、集成（chéng）电路等（děng）前沿领域，实（shí）施一批具有前瞻性、战略性的（de）国家重大科技项目，推动互联网、大（dà）数据、人工智能等同各（gè）产业深度（dù）融合。如今，我们正站在以人工智能、虚拟（nǐ）现实、量子计算以及生（shēng）物技术（shù）等为（wéi）关键（jiàn）突破口的历史（shǐ）拐点（diǎn）上，如何成功把握战略发展契机（jī），筑牢关键技（jì）术先发（fā）优势，抢（qiǎng）占人才培（péi）养和产业发展制高点，将（jiāng）技术势能转（zhuǎn）变为推进城市治理现代化进程（chéng）的强（qiáng）大动能，对推动（dòng）城市治理体（tǐ）系和治理能力现代化及建设创新（xīn）型国家具有重大（dà）战略意义。
人工智能不仅是第四（sì）次工业革（gé）命的重要推动力，而且也是一次重大战略发展（zhǎn）机遇。自1956年达特（tè）茅斯会议首倡（chàng）以来（lái），这一技术在大数据、算力和算法三驾（jià）马车的拉动下，正以不可（kě）阻挡之势（shì）深刻（kè）改变（biàn）着人类生产生活（huó）和世界发展格局，其高效的自我学习（xí）、自我适应和自我创造能力在（zài）金融、医疗、交通、工业、农业等诸（zhū）多领域带（dài）来了（le）快速变革和显（xiǎn）著（zhe）成绩。根据（jù）普华（huá）永道的预测，至2030年，人工智（zhì）能将使全球GDP增长14%，相当于增加了15.7万亿美元。作为现代经济的主要载体，城市汇集了（le）一流的科技人才并（bìng）创造了良好的（de）产业环（huán）境，尤其（qí）在当前“双循（xún）环”新（xīn）发（fā）展格局下，如何发（fā）展和利用好以（yǐ）人工智能为（wéi）代表的前沿科技，是探索提升城市治理效（xiào）能、促进（jìn）经（jīng）济增长的重（chóng）要课（kè）题（tí）。不可（kě）忽视的是，先进科技（jì）离不开良善治理，要想以人工智能驱动城市治理现代化水（shuǐ）平持续提升，就必须准确把握好三种逻（luó）辑。
权（quán）力逻辑：
人工（gōng）智能催生新的（de）公共治理（lǐ）主体
随着（zhe）人工智（zhì）能应（yīng）用（yòng）场（chǎng）景的日（rì）趋广（guǎng）泛和使（shǐ）用频次的不断提升，算法在城市治理体系中的（de）作用也愈发凸显，这也催生出一种新的权力（lì）形态，即算法权力。在传统的（de）城市权（quán）力（lì）架构中，城市（shì）中的各（gè）项决策可（kě）以被视为政府（fǔ）、企业（yè）、市民（mín）、社（shè）会组织等不同主（zhǔ）体间相互（hù）博弈的结果，上述主体从自身利益和偏好出发对决策过程施加不同程（chéng）度（dù）的影响。然而，人工（gōng）智能的技（jì）术出场深刻改变（biàn）了（le）这一固有的城市“权力”格（gé）局（jú）。从（cóng）内在机（jī）理来看，人工智能未来重要的发（fā）展方向（xiàng）之（zhī）一（yī）是构建分布式（shì）并（bìng）行处理（lǐ）系统（tǒng），即通过子系统的分散求解和节点间的（de）信息（xī）共享提（tí）高复（fù）杂计算处理效率。技术的多中心、高协作特（tè）性决（jué）定了其应用在城市治（zhì）理领（lǐng）域中天然具有扁平化和协同化特征，城市公共治理主体间彼此依靠和协作融合的模式（shì）不断（duàn）形塑出（chū）新的权力架构。从外在形式来看，人工（gōng）智（zhì）能通过特定（dìng）算法的应用，对（duì）城（chéng）市（shì）各领域信（xìn）息（xī）进行全面采（cǎi）集和高（gāo）效（xiào）整合（hé），形成纷繁庞杂的城市（shì）信息资源数据库，在深度学习和分（fèn）析的基础上，对城市运行、公共服务、产业发展、未来规划等诸多领域（yù）提供决策（cè）建议（yì），不断提升城市治理现（xiàn）代化水平。作为技（jì）术权力的一种，算（suàn）法权力凭借其核心算法（fǎ）优势和海（hǎi）量数（shù）据支撑（chēng），正逐步融（róng）入城市公共治理主体体系之（zhī）中，推（tuī）动着传（chuán）统（tǒng）城市治理（lǐ）模式发生变革（gé）。
变革逻（luó）辑：
人工智能拓（tuò）宽原有（yǒu）城市治理领域
进入后疫情（qíng）时期，“新基建”为中国城市从信息（xī）化到（dào）智能化再到智慧化（huà）搭建（jiàn）了一条光明（míng）坦途，而作为新基建（jiàn）七大（dà）领域之一的人工智能更是（shì）为城市（shì）治理现（xiàn）代化的实现插（chā）上了腾飞的翅膀。加快以人工智（zhì）能（néng）为核心的新型基础（chǔ）设施（shī）建（jiàn）设逐渐成为诸多地方（fāng）城市政府的（de）共识。然而，城市（shì）治理面临的挑（tiāo）战（zhàn），是人工智能（néng）的介入使得新（xīn）的（de）城市（shì）应用场景得以涌现，旧（jiù）有社（shè）会治理（lǐ）模式发（fā）生转变。新旧动能转换之间，各种（zhǒng）领域（yù）的智能化场（chǎng）景（jǐng）落地，城市（shì）治理领域也因此得（dé）以变革和拓宽。如何以技术为（wéi）工具，主动纾解智能革（gé）命带来（lái）的新（xīn）问题成为（wéi）城市政府亟待解决的难（nán）题。人（rén）工智能（néng）及相关（guān）技术的应用展现出化解此类问题的强大生命力，例如在城市政务服（fú）务领域，通过提（tí）供（gòng）一站式的政（zhèng）务服务平（píng）台，实现“数据多（duō）走路，群（qún）众（zhòng）少跑（pǎo）腿”。在韧性基（jī）础设施建设领域，通过对环境、气候（hòu）、社会安全（quán）等多元数（shù）据的（de）跨媒体感（gǎn）知（zhī），预（yù）测城市基础（chǔ）社（shè）会运行风险，构建风险防范的智能化（huà）应（yīng）对（duì）措（cuò）施，凡此（cǐ）种种（zhǒng），绝非（fēi）个例。在（zài）人工智能时代，散（sàn）布在城市（shì）各（gè）个角（jiǎo）落的感知单元，对个人行为轨迹画像并产（chǎn）生认知，通（tōng）过智能平台的（de）构建和“城市大脑”的开发，为服（fú）务资（zī）源的精准提供和智能匹配（pèi）提供了现实路径，精准化（huà）、科学化和高效化的城（chéng）市（shì）治理也由此浮出水（shuǐ）面。
伦理逻辑：
人工（gōng）智能回答技术为谁服务之问
英国技术哲学（xué）家大卫·科林格里奇曾（céng）在（zài）其《技（jì）术（shù）的（de）社会控制》一（yī）书中问到：我们能控制我（wǒ）们（men）的技术吗？我们能让它做我们（men）想做的事情吗？我们能（néng）避免它不受欢（huān）迎的后果吗？事实上，人（rén）工智能，作为（wéi）一项（xiàng）新兴科学技（jì）术，要（yào）想回答科林格里奇之问，还必须（xū）准确把（bǎ）握好科（kē）技伦理逻辑（jí）这（zhè）条主线（xiàn）。在弱人工智能时代，机器可以部（bù）分取代（dài）人类，在（zài）工厂进（jìn）行（háng）生产；可以利用（yòng）无人驾（jià）驶技术，在城（chéng）市道路上飞（fēi）驰；可以（yǐ）从城市各个场景中获取并分析信息，提供更优质的公共（gòng）服务和公共产品……在城市的（de）广阔场域内，人工（gōng）智能的应用场景（jǐng）将极为广阔。然而，进入强人工智能时代乃至超人工智能时代，对于技术发展的喜（xǐ）与忧将发（fā）生极大翻转，人工智（zhì）能逐渐具备自我意（yì）识，开始独立思考、计划（huá）和（hé）解决问题，使（shǐ）得物（wù）理世界和（hé）自（zì）然人类之间的界限渐（jiàn）趋模糊，并逐渐延伸出复杂的伦理、法治、安全等问（wèn）题。人工智能技术（shù）赋权同（tóng）伦（lún）理规制的非对称性以及技术（shù）和（hé）公权力结合的总体趋势（shì）使得（dé）对于数字治理（lǐ）失序的隐忧逐渐显露出来。正基于（yú）此，国家（jiā）科技伦理委员会、中国人工智能学会伦理道德专（zhuān）业委员（yuán）会等机构（gòu）和《新一代人工智能治理原则——发展负责任的（de）人工智能》等框架指南应运而生。要想让人工智能更好服（fú）务于城市（shì）治（zhì）理（lǐ）现代化目（mù）标（biāo），就必须明确技术是为人（rén）服务的基本原则，其对（duì）主体所具备的良善（shàn）价值和对（duì）社会公共利益有益（yì）无（wú）害（hài）是（shì）人工智能伦理规制的基本面向，也是城市柔性治理的题中应（yīng）有之义。
值得（dé）注（zhù）意的（de）是，城（chéng）市（shì）治理作为推进国家（jiā）治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力（lì）现代（dài）化的重要内容，旨在解决城市问题、协调社（shè）会关系以及规范社（shè）会秩序。从工具理性角度出发，人工智能符合新发展理念（niàn），扎根（gēn）于我国信息（xī）化和新型城镇化发展实际，立足于（yú）解决（jué）城市问题以及（jí）促进城（chéng）市（shì）发展，被视为推动新一（yī）代科学技（jì）术与城市发展深（shēn）度融合（hé）进而实（shí）现（xiàn）城市治（zhì）理（lǐ）体系和治理能力（lì）现代化的重要工具手段。权力逻辑下的人工智能培（péi）育和发展（zhǎn）了（le）城市（shì）治理的新兴主体，为多元主（zhǔ）体共治描绘了美好图景；变（biàn）革（gé）逻辑下的（de）人工智能衍生出新的城市（shì）治理领域，服务于智慧城市（shì）场景落地；伦理逻辑下的人工（gōng）智能通过对公平正（zhèng）义等基本价值理念的道德规制，不断纠正技术发展可能存在（zài）的（de）路径偏离。三者彼此交（jiāo）织、有（yǒu）机结合（hé），共同致（zhì）力于营造（zào）智慧高效（xiào）、活（huó）力盎然、安全有序的城市发展（zhǎn）新形（xíng）态和新（xīn）模式，更（gèng）好服务于（yú）城市治理现代化的既定目（mù）标。
（作（zuò）者单位：华东政（zhèng）法大学政（zhèng）治学（xué）与公共管（guǎn）理学院）
