●在过（guò）去的一段时间内，数家互联网公（gōng）司通过自己的（de）数据和技（jì）术能力，给有关部门提供了大量数据支撑，为传染源（人员）的筛查、追踪、控（kòng）制和隔（gé）离作出了巨（jù）大贡献

●相比17年前的SARS，互联（lián）网尤（yóu）其是大（dà）数据的（de）作用，在本次抗（kàng）击疫情的过程中尤为明显。例如（rú）最新疫（yì）情信息发布、各路专家解疑答惑（huò）、社交（jiāo）媒体上的患（huàn）者求助和认证、多平台防疫科普（pǔ）直播等（děng）。此外（wài），还可以通过（guò）网络募集物资、对接需求（qiú）

●加强数据共享是（shì）非常（cháng）迫（pò）切的，省市之间、地方和地（dì）方之间、企业和（hé）政府之间（jiān）、国内和国际（jì）之（zhī）间都需要打通数（shù）据，围绕疫情防控共享数据建立畅通的（de）数据通道。将这个（gè）通道建（jiàn）起之（zhī）后，能够提升全国的整体防控能力（lì），不（bú）再（zài）各自为战（zhàn）

疫（yì）情猛于虎。

一场没有硝（xiāo）烟的战争正在进行中。与2003年SARS暴发时不同（tóng），新型冠（guàn）状病毒感染（rǎn）的肺炎疫情暴发时，互联网已成为主要的（de）信（xìn）息平台，通过搜索引擎（qíng）、信息流、社交网络（luò）、社交媒（méi）体、新闻客户端等，人们（men）得以实时获取（qǔ）疫情动态和防疫知（zhī）识，也可以知晓和关切疫区人民的状态。

有一（yī）点（diǎn）值得关注的是，2003年尚（shàng）未出现的大数（shù）据，在（zài）这一次疫情中正在发挥作（zuò）用。

1月（yuè）27日，工业和信息化部（bù）副部（bù）长陈肇雄主持召开疫情防控大（dà）数据专家会商（shāng）会，传达国务院应（yīng）对新型冠状病（bìng）毒感（gǎn）染的肺炎疫（yì）情联防联控机制会议精神，研（yán）究部（bù）署大数据（jù）支撑（chēng）服务（wù）疫情防（fáng）控相关工作。

陈肇雄强调（diào），疫情防控工作是（shì）一项极其严肃的政治任务，拖延不（bú）得、懈怠（dài）不得、马虎不得（dé），通信行业（yè）要讲政（zhèng）治、顾大局，积极（jí）作为、协同配合（hé），充分发挥专家组作用，建（jiàn）立专（zhuān）家会商、研（yán）判机制，突出科（kē）学（xué）性、时（shí）效性、合法（fǎ）性，运用（yòng）大数据有效支撑（chēng）服务疫（yì）情联防联控、精准施策。

分析（xī）出行信息数据 精（jīng）准（zhǔn）助力疫情（qíng）防控（kòng）

恐（kǒng）惧比病（bìng）毒更可（kě）怕。

如（rú）果（guǒ）在不（bú）知（zhī）情的情况下和（hé）确（què）诊患者（zhě）同乘过一辆车怎么办？这几天，“新型冠状病（bìng）毒（dú）肺炎确诊患者同行程（chéng）查询工具”上（shàng）线，用户只要输入日期、车次（cì）和（hé）地区等信息，就可以查到对应行程，确（què）认（rèn）自己是否曾与已披露（lù）的确诊患者（zhě）同行。

查（chá）询工具开（kāi）发者名叫童永鳌，他在网上看（kàn）到（dào）“寻人，这些车次、航班上有确诊患者”的帖子后，意识到（dào）这很（hěn）必要，但图片不方便查（chá）询，于是想到（dào）用技术（shù）来实现快速查（chá）询。

1月（yuè）27日11时，他（tā）的（de）八人小组开始（shǐ）行（háng）动。晚上10时半，初版上线。在当晚（wǎn）22时27分发布（bù）的朋（péng）友圈里，童（tóng）永鳌写道：感觉（jiào）面（miàn）对疫情有心（xīn）无力也帮不（bú）上啥忙……于是花（huā）了一（yī）天时间和几个朋友搜集（jí）了数据，搭了（le）个小网页，希望能有点（diǎn）用处。

就是这个“小网页”，4天被（bèi）访（fǎng）问（wèn）了3500万次。由于要保证数据（jù）真实（shí）性，寻人车（chē）次等（děng）消息都由人工核实和录入。“所幸（xìng）人民日报已经承担起部（bù）分提供线索和核实工作。”童永鳌（áo）说，程序会维护到整（zhěng）个疫情期结束（shù），“我只是用自己擅长的方式做点小事情”。

此次新（xīn）型肺炎疫情蔓延至今，技术的力量日（rì）益（yì）凸显。

日前（qián），百度（dù）公司向社（shè）会提供了名为“全国（guó）春（chūn）运人（rén）员迁徙热力图”的城市数据。虽然这听起来（lái）与病毒疫情似乎并没有多大（dà）关系，但是有（yǒu）媒体还是从百（bǎi）度迁（qiān）徙地图的城市大数据中发现（xiàn）了一（yī）些有用的内容（róng）。

例（lì）如，输入“武汉”后查询可知，从1月10日春运大幕拉开，到1月22日春运第一阶（jiē）段高潮落（luò）下，其间（jiān）从武（wǔ）汉（起始地）流向全国各地（dì）的城市客流量排名，与各地新型（xíng）肺（fèi）炎（yán）病例被发现的数量与时间早晚，有（yǒu）着一定（dìng）的正相关（guān）关系。

据百度公（gōng）司相关负责人介绍，春运期间的（de）人口流向图主要是（shì）基于下载了百（bǎi）度地图App的（de）用户地（dì）理位置数据以（yǐ）及用户自愿提供上传（chuán）的信息，并（bìng）结合大（dà）数据分析（xī）和挖掘等（děng）技（jì）术（shù）总（zǒng）结描绘（huì）出的（由于下载基数较（jiào）为可（kě）观，因此我（wǒ）们认为这些（xiē）数据具（jù）备一定的（de）可信度（dù））。此外，百（bǎi）度也对用户关心的数据隐私问（wèn）题作了补充性解释，分析所用的数据（jù）皆为脱敏数（shù）据，所有处理（lǐ）环（huán）节（jiē）均不涉及个体隐私。

从技术角度来看，有关部门（mén）和技（jì）术公司如果能够利（lì）用不同维度的海量数（shù）据信息，譬如（rú）地图数据、航空数据、移动通信数据、电商消费（fèi）数（shù）据等（děng），进（jìn）行综合建模和分析（xī），能够做出针对疫（yì）情的重大合理决策判断。当然，这一切的前提是用户同意公开，企业愿意（yì）共享相关数据。

在国家信息（xī）化专家咨询委员会（huì）委员、电子政务专家汪玉凯（kǎi）看来（lái），在当前的非常（cháng）时期（qī），充分运用大数据（jù）的功能来（lái）加强疫（yì）情（qíng）防（fáng）控是没有任何问题的。“比如（rú）通过对出行（háng）信息数据进行统计分（fèn）析，可以对人员（yuán）流动进行精准（zhǔn）防范。借助大数据对整个（gè）疫情进行防控，对整个社会而言是当务之急。”

汪玉（yù）凯认为，由（yóu）谁（shuí）来提供信息和数据并不是特（tè）别（bié）重要的，无论是铁（tiě）路部门的数据还是（shì）互联网公司的（de）数据都应（yīng）该及时为（wéi）政府所用，为当前的疫情（qíng）防控作（zuò）出贡献。互联网公司在不同程度（dù）上掌握（wò）着（zhe）各（gè）个方面的数（shù）据，特别是关于医（yī）疗（liáo）健康方面（miàn）的，这些数据在（zài）国家危难之际应（yīng）该主动与政府（fǔ）共享，这（zhè）样可以有效提升数据的疫情防范（fàn）能力。

利用数据追踪疫情（qíng） 并不侵犯个人（rén）隐私

在1月28日央视《新闻1+1》栏目中，国家（jiā）卫（wèi）健（jiàn）委高级别专家（jiā）组成员李兰娟院士连线白岩（yán）松时表示，专家正利用（yòng）大数据技（jì）术梳理感染者的生（shēng）活（huó）轨迹，追踪人群（qún）接触史，锁定感染源及密切接触人群（qún），为（wéi）疫情防控提供宝贵信息。

李兰娟在连（lián）线中提到，某（mǒu）位患者曾表（biǎo）示自己并无（wú）重点疫区接触史，但经过大数据排查（chá），发现其至（zhì）少接触过3名来自重点疫区（qū）的潜在患病人（rén）士。可（kě）见大数据技术（shù）通过追踪（zōng）移动轨迹（jì）、建立（lì）个体关（guān）系图谱等，在精准（zhǔn）定位（wèi）疫（yì）情传播路（lù）径，防控疫情扩散方面的重（chóng）要作用。

“这次我们可（kě）以明显看到大（dà）数（shù）据在疫（yì）情防控过程中已经发（fā）挥（huī）了非（fēi）常重要的作用，武汉（hàn）市市长在新闻发布会上（shàng）说，武汉（hàn）从（cóng）1月10日（rì）到23日（rì）流出了（le）500万（wàn）人，这就（jiù）是一个精准的大（dà）数据。”采访中，汪玉凯告诉（sù）《法制（zhì）日报（bào）》记者，百（bǎi）度还分析了500万人的具体流向，60%到70%的人迁移到湖北各个地市，30%到40%流向全国各个省市（shì）和国外（wài），因此各个省市都（dōu）十分清楚（chǔ）武汉的人员流入情况，这对疫情的防控提供了精准的方向。

汪玉（yù）凯认（rèn）为（wéi），随着疫情的蔓（màn）延（yán），大（dà）数据发挥的作用（yòng）也越来越大。大数据可以帮助分析疫情蔓延高峰期，人员（yuán）是否存在二次感染等，起到有力（lì）的预防作用。通过大数据来（lái）控（kòng）制人员的流（liú）向，这是利用（yòng）大数据的进一步（bù）防范。

比如（rú），北京全面停止省（shěng）际公路交（jiāo）通，这一决定正是建立在大（dà）数据分析之上，同时对铁路也进行了控（kòng）制。而对于（yú）民航、高铁则没有进行控制，是（shì）因为这（zhè）两种（zhǒng）方式（shì）可（kě）以进行严密的（de）体（tǐ）温检测和出行方向（xiàng）控制（zhì）。“全部交通阻断对（duì）于经济（jì）社会（huì）发展造成的（de）损失（shī）是（shì）不可估量的，所以风险和安全之间要尽（jìn）量找到平衡，而（ér）寻（xún）找这种（zhǒng）平衡（héng）的方式（shì）就是要依靠精准（zhǔn）大数据。”汪玉（yù）凯说（shuō）。

此（cǐ）前，网（wǎng）上流传（chuán）的一张（zhāng）照（zhào）片显示，某省份运营商（shāng）尝试利用大数（shù）据画像来帮助卫生部门进行潜在疫情风险（xiǎn）定（dìng）位，其中从武汉漫游到某省、某省漫游到（dào）武汉的用户（hù）数一目（mù）了然。

在业内人士看来，基于漫游数据，再结合号码实名制的身份信息（xī），理论上可以（yǐ）对疫区漫出人员进行追踪和防控，进而（ér）降低乃至堵截疫情传播。只要用（yòng）户不扔掉手机，不关闭手机，就可以被追踪到（dào）。这里面有（yǒu）用户隐私保（bǎo）护的问题，运营（yíng）商自然是配合（hé）监（jiān）管部门进行梳（shū）理分析（xī），在（zài）相关（guān）法律法规框架内对用户（hù）大数据进行利用。

对此，也有评论提到了隐（yǐn）私保护的问题。采访中，北京师范大学法学院教授（shòu）、亚太网（wǎng）络法律研（yán）究中心主任刘德（dé）良认为，目前一种错（cuò）误（wù）的隐（yǐn）私观（guān）是将个（gè）人信（xìn）息作为个（gè）人隐私，结（jié）果人（rén）人都在说隐私，但每个人在讨论隐私时，却是在（zài）不同的语境下进行的讨（tǎo）论。

“这就导致了隐私（sī）无定（dìng）论的后果。从法律意（yì）义上而言，隐私是由隐（yǐn）私权来保护的。法律（lǜ）在设立（lì）权利时一个（gè）基本的功能是定（dìng）分止争（zhēng）。权利（lì）的边界也是自由的（de）边界（jiè），在法律允（yǔn）许的范围（wéi）内（nèi），可以不受他人侵（qīn）犯。同（tóng）样，法律在制定权利边界的时候（hòu）也应由公众知悉。法律必须保障权利人和社（shè）会公众的权（quán）益。目前隐私权的界定取决于个人，这就不（bú）符合法律制定的标准。”刘德良说。

刘（liú）德良认为，法律意义（yì）上的隐（yǐn）私应该是与社会利益、公共利益没有直接关系（xì），同时又直接（jiē）与个人名誉、尊严直接相关的这（zhè）部分个人信息。用个人信息来有效追踪疫情是为了保护公共利益，并不涉及个人隐（yǐn）私，只有（yǒu）后续的（de）个人（rén）信息（xī）滥用（yòng）行为才会对个人隐私（sī）有损害。合（hé）理使用并不会对个人造成危害，相反会有利于促进社会安定，有（yǒu）利于社会（huì）治（zhì）理安定。如果将其（qí）作为隐私，社（shè）会治理（lǐ）将（jiāng）无法进（jìn）行，还会（huì）威胁（xié）他人健康。

建立畅通（tōng）数据（jù）通道 提升（shēng）整体防控（kòng）能力

疫情面前，没（méi）有人是（shì）孤岛。相比（bǐ）17年前的SARS，互联网尤其是大数据的作（zuò）用，在本次抗击疫（yì）情的过程中尤为明显。最新（xīn）疫情（qíng）信（xìn）息、各路专家解疑（yí）答惑、社交媒体上的患（huàn）者求助和认证、多平台防疫科普直播，以及普通人“网（wǎng）络（luò）一线牵（qiān）”的守望相助。募集物资、对接需求、讲述自己的经历，大家不（bú）再原子化地（dì）困（kùn）在信息黑洞里，而是借由网络，在虚拟世（shì）界获得帮助、支（zhī）撑和慰藉（jiè），连（lián）成一片。

实（shí）际上，从肺炎（yán）疫情的（de）防控（kòng）来（lái）看，大（dà）数据虽然已经（jīng）在扮演相应角色，但还有很多（duō）可（kě）待深挖的（de）地方。如果出现下一次疫情，大数据可以做什么，科技又（yòu）可以（yǐ）做什（shí）么，防御疫情大数据还能做些什（shí）么（me）？

在（zài）汪（wāng）玉凯看来，加（jiā）强数据共享是非常迫切的，省市之间、地（dì）方和地方之间、企业和政府之间、国（guó）内和国际之间都需要打（dǎ）通数（shù）据（jù），围绕疫情防控共享数据建立畅通的数（shù）据通道。将这个通道建起之后，就更（gèng）能够提升全国的整体防（fáng）控能力，不再各（gè）自为（wéi）战。

同时（shí），汪（wāng）玉（yù）凯还提出，当前我国还没有出（chū）台（tái）个人信息保护法，对个人信（xìn）息保（bǎo）护（hù）的制度（dù）和规范还不够细化。因此（cǐ），也有少数个人信息滥用（yòng）的行（háng）为发生。“在（zài）这个非常时期中，第一（yī）是利（lì）用大数据进行疫情（qíng）防范，第二也（yě）要尽量（liàng）保（bǎo）护个人隐私。在大（dà）数据的使用过程中要（yào）最（zuì）大（dà）范围内考虑到个人隐私（sī），避免对个人信（xìn）息（xī）的（de）滥用。这两者需（xū）要进行权衡，顾（gù）全防御大局是首要考虑的。”

“大数据（jù）的功能十（shí）分强（qiáng）大，在预警、治理、后续（xù）治（zhì）疗等（děng）过程中都可以发挥自身作用。”刘德（dé）良认（rèn）为，从（cóng）这一次疫（yì）情的情（qíng）况来看（kàn），大数（shù）据的（de）预警功能没有得到足够重视，导致（zhì）疫（yì）情蔓（màn）延如此迅速，没有及（jí）时提升社会的警戒意识。

同时，大数据也（yě）可（kě）以（yǐ）在（zài）治理过程中发挥作用（yòng）。在当前过程中（zhōng），透过大数据分析，可以准（zhǔn）确分（fèn）析疫情（qíng）的蔓延情（qíng）况，有（yǒu）针（zhēn）对性的进（jìn）行治（zhì）理。在后续（xù）治疗过（guò）程中（zhōng），大数（shù）据也能发挥自身作用。“我们不能将其（qí）功能局限（xiàn）在当前的疫情分（fèn）析上。大（dà）数据甚至（zhì）还能帮助我们（men）预防未来不可知的疫情。反过（guò）来说，当前（qián）的立法也要（yào）及（jí）时更新，积极促进（jìn）大数据（jù）的发展（zhǎn）。”刘德良说。

值得（dé）注意的是，在过去的一段时（shí）间内，数家互联网公司通过自己的（de）数据和技术能（néng）力，给有关部门提供了大量数据支撑，为传染源（yuán）（人员）的筛（shāi）查、追（zhuī）踪、控制（zhì）和隔离作出了巨大（dà）贡（gòng）献。

但（dàn）也有评论指出，这样的数据共享行为是否具备合法性？网（wǎng）络安全法并没有给出（chū）例外的情（qíng）形，能（néng）靠国（guó）家标准《个（gè）人信息安全规范》中关于（yú）同意的例外规（guī）定，抵御将（jiāng）来可能的法律纠纷吗？

“数据共享（xiǎng）行为还需要进一步区分，不能一概而（ér）论。在（zài）国家危难之际，如果这些数（shù）据与防范疫情相关联，我认为并没有违背法律，这是非常时期（qī）的非常举措。但（dàn）如果互联网（wǎng）公司将这些数据（jù）作（zuò）为营利（lì）之图（tú），进行商业应用（yòng），就不具备合（hé）法性。”汪玉凯说。

汪玉凯告诉《法（fǎ）制日（rì）报》记（jì）者（zhě），国家安全法和国家信（xìn）息安（ān）全法也对（duì）个人（rén）信（xìn）息安（ān）全进行（háng）了初步规（guī）定（dìng），但还远（yuǎn）远不够。在个人信息保护法出台之（zhī）前，规范个人（rén）信息（xī）还是以网络信息安全法为准，但其规定并不细（xì）致（zhì），有很多模糊地带。个人（rén）信（xìn）息保护法的（de）立法问题也（yě）已经纳入（rù）国家立法规划（huá）之中。“在正式法律出台之（zhī）前，需要利用国家安（ān）全法、网络信息安全法中对于个人信息（xī）的保护来进（jìn）行（háng）调节，但是如（rú）果（guǒ）出现了法律条文范（fàn）围之外的问题，就要通过行政举措或（huò）者其他措施进行弥补。同时这也在警示我们进（jìn）一步完善法律法规（guī）。”

“如果按（àn）照传统的偏（piān）执的隐私观（guān）念（niàn）定义，大数据产（chǎn）业、数据共享行为乃至（zhì）人工（gōng）智能行业都难以发展。因此，我认（rèn）为（wéi），只要不涉及法律意（yì）义上的（de）隐私，则数据（jù）共享行（háng）为就具（jù）备（bèi）合法性。”刘德良说，法律首先要反映现实，其次还要促进经济社（shè）会的发（fā）展。此次疫情带给我（wǒ）们的启示就是需（xū）要（yào）转变观念，树立正（zhèng）确的隐私观（guān），摒弃（qì）个人（rén）信息等同于个人（rén）隐私的错误观念。在注（zhù）重保（bǎo）护（hù）法律（lǜ）意（yì）义（yì）上的隐（yǐn）私的（de）同时，还要防止滥用个（gè）人信息（xī），做好后（hòu）续防治工作。