城市变得更“智（zhì）慧”

工作人（rén）员通过智慧旅游大数据（jù）平（píng）台（tái）实时监测旅游情况（kuàng）。

在天津海尔洗衣机互联（lián）工厂内，工作人员（yuán）在检查（chá）零部件。

企业员工宅（zhái）家“云”办（bàn）公、在视频（pín）会议中“头脑风暴”，居民进小（xiǎo）区、逛超市时出示健康码，医生借助（zhù）5G和人工智能进行远程会诊、治疗……新冠肺炎疫情发（fā）生以（yǐ）来，我（wǒ）们的生活（huó）有了很多新变化，我们的城市也在（zài）变得更加“智慧”。

如今，5G、大数据、物联网、人工智能等新技术不（bú）断发展，在我国（guó）新型智慧城市建设过程中得到广泛应用，催生（shēng）了数字化（huà）、网络化、智慧化的公共服（fú）务新模式（shì）和城市（shì）治理新理念，给人们的生产生活（huó）带（dài）来诸多（duō）便利。未来，应如何更（gèng）好地推动新型智慧城市建设？

健康（kāng）码、信（xìn）息平（píng）台派上（shàng）大（dà）用场

疫情期（qī）间，福（fú）建省龙（lóng）岩市“e龙（lóng）岩”平台开发（fā）上线了新冠肺炎（yán）防控信息服务程序，推（tuī）出多项相关（guān）服务，让市（shì）民能（néng）够快速查询信息、在线义诊（zhěn）、及（jí）时报告疫情（qíng）线索等。市民反映的问题统一汇总到（dào）12345平（píng）台，平台能答复的立即给予答复，涉及专业问题（tí）无法（fǎ）答复的，及时转给相关部门（mén）进行处理（lǐ）。

6月30日19时20分许（xǔ），家住（zhù）北京大兴的杨（yáng）女士下班（bān）回（huí）到小区（qū），正在向物业安保人员出示北京健康码（mǎ）。在确认“未见（jiàn）异常”后，她（tā）被（bèi）允许进入。“我现在每天（tiān）要出示（shì）四五次（cì）健康码，使用起（qǐ）来（lái）很方便，也有利于疫情（qíng）防控。”她（tā）说。

4月8日，“封城”76天的（de）武汉重（chóng）新开启离汉离（lí）鄂（è）通道，当天一大（dà）早，不少旅客来到武汉火车站，他（tā）们戴（dài）着口罩、拿着湖北健康码“绿码（mǎ）”，陆续乘坐高铁前往全国各地。对于他（tā）们而言，“绿码”意味（wèi）着复（fù）工（gōng）“通（tōng）行证”。今（jīn）年（nián）以来，健（jiàn）康码、防疫地图（tú）、信（xìn）息（xī）平台、智能测温筛查预警系（xì）统等在很多城市火了（le），成了抗击疫情的有力手（shǒu）段。

中央党校(国家行（háng）政学院)教授、国家信（xìn）息化（huà）专家咨询委（wěi）员会委（wěi）员汪玉凯说，我国疫情防（fáng）控阻击战取得重（chóng）大（dà）战（zhàn）略成果，与近年来我国（guó）推动智慧城市建设息（xī）息相关。疫情发生以（yǐ）来（lái），各地方政府（fǔ）通过政（zhèng）务（wù）信息平台及时向社会公布信息，发布（bù）本地疫情，让公众及时了解（jiě）情况，提高了公（gōng）众的防范（fàn）能力。

汪玉（yù）凯（kǎi）表示（shì），在（zài）智（zhì）慧城市建设中，我们建立了强（qiáng）大的数（shù）据基础（chǔ），这在疫（yì）情期间（jiān）派上了（le）大用场（chǎng）。政府掌握（wò）大量公（gōng）共数据，如（rú）人口数据库、地理信息数据（jù）库等；电信运营商通过手机实（shí）名制掌握大量数（shù）据；互联网（wǎng）企（qǐ）业通过提（tí）供市（shì）场（chǎng）服务、社会服务（wù），也拥有海（hǎi）量数（shù）据。这些不同类型的数据（jù），为（wéi）疫情（qíng）溯源（yuán）、传播链条（tiáo）跟踪、群防（fáng）群（qún）控提（tí）供了支（zhī）撑。

“如果没有智慧城市建设，今天我们就不可能召开那么多视频会（huì）议，不（bú）可（kě）能有上千万（wàn）企业在（zài）线办（bàn）公，不可能有上（shàng）亿学生（shēng）在线上（shàng）课。”国家信息化专家咨询委员会委员高新民认为，疫情期间，政府打造的信息共享和（hé）服务（wù）平台发挥了重要作用，互联网企业围（wéi）绕（rào）城市的（de）正（zhèng）常运行、百姓生活需求提供了大量（liàng）智慧（huì）服（fú）务，增加了经济（jì）社会运（yùn）行（háng）的弹性，提（tí）高（gāo）了城市（shì）的（de）抗冲击（jī）能（néng）力。

当前，我国智慧城市（shì）建设的现状到底如何？有研究称，我国智（zhì）慧城市建设大体（tǐ）上经历了四（sì）个阶段（duàn）：第一阶段为（wéi）探索实践期，从2008年（nián）底（dǐ）“智慧城市”概念提出至2014年8月，各部门、各地方按照（zhào）自己的理解（jiě）来推动智慧城市（shì）建设（shè），相对分散和无序；第二阶段为规范（fàn）调整期，从2014年（nián）8月至（zhì）2015年12月，国家层面成立了“促进智慧城市健（jiàn）康发展（zhǎn）部际协调工（gōng）作组”，各部门（mén）不再单打独斗，开（kāi）始协同（tóng）指导地方智慧城市建设；第三个阶段为战略攻坚期，从2015年12月（yuè）至（zhì）2017年12月，提出（chū）了新型智慧城市理念并上升为（wéi）国家战略，重点（diǎn）推（tuī）动政务信（xìn）息系（xì）统整合共享，打破信息孤岛和数据分割；第四个阶段为全面发展（zhǎn）期，从党的十九大召开至今，各地新型智慧（huì）城市建设加速落地，建设（shè）成果（guǒ）逐步向区县和农村延伸。

专（zhuān）家（jiā）表示，目（mù）前（qián），我国智（zhì）慧城市建设已取得积极成（chéng）效。据统计，所有副省级以上（shàng）城市、超过（guò）89%的地级及以上（shàng）城市均提（tí）出建（jiàn）设（shè）智慧城市。各省（shěng）市（shì）在发布（bù）实（shí）施智慧城市总（zǒng）体行（háng）动（dòng）计划的同时（shí），不断推（tuī）进“智慧（huì）教（jiāo）育”“智慧（huì）医疗”“智慧交通（tōng）”等具（jù）体领域实践，探索适（shì）合本（běn）地智慧城市建设的重（chóng）点和发展（zhǎn）路径。经（jīng）过多年建设和创新（xīn）发展，涌（yǒng）现出（chū）了一（yī）批“城市大脑”、互联网医院（yuàn）等创新应用（yòng），在部（bù）分领域为（wéi）全球智慧城市建设提（tí）供了样板（bǎn）。

数据孤（gū）岛和碎片化现象仍然存在

专（zhuān）家称（chēng），综合来看，我国新型智慧城市建设取得了积（jī）极成（chéng）效，但也（yě）面临顶（dǐng）层设计不强、城市数据融合和治理联动（dòng）不（bú）够（gòu）、城乡（xiāng）与区（qū）域发展不均（jun1）衡、智慧城（chéng）市发展生态未（wèi）形成（chéng）等问题（tí），需要有针对（duì）性地进行完善。

城市（shì）的（de）“智慧”从哪（nǎ）里来？从数据中来。

新型智慧城市（shì）的本质是利用（yòng）新一代信息技（jì）术对城市进行重塑和再造，利用数据（jù）资源畅通流动、开放共享的属性，倒逼城市（shì）不合理的管理体（tǐ）制（zhì）、治理结构、服务模式、产业布局变（biàn）得（dé）更加合理优化、透明（míng）高效。从目前（qián）来看，在我国智慧城市建设过程中（zhōng），数据孤（gū）岛和碎片化现象仍然存（cún）在。

“在应对疫情（qíng）过程（chéng）中，一些地方出现了（le）数据不能共享、部（bù）门各自为政（zhèng）的现象，我们构（gòu）建的一些业（yè）务系统缺（quē）乏协同功能（néng），这些问题暴露（lù）出（chū）我（wǒ）国新型智慧城市（shì）建（jiàn）设还有很（hěn）多短板。”汪（wāng）玉（yù）凯说，如何在这些方面进一步发力（lì），使智慧城市（shì）更好服（fú）务（wù）于人民群众，真正（zhèng）体现以人民为中心，是我们未来努力的方向（xiàng）。

“智慧城市发展到今天（tiān），越来越重视数（shù）据以及数据（jù）价值链（liàn）的作用（yòng）。”高新民说，“城市大脑”的本质是汇聚城市各方面数据，经人工智能分析和计算，产生智能决策。“城市大脑”建设当（dāng）前（qián）最大的瓶颈在（zài）数据汇聚环节，多（duō）源、跨部（bù）门的数据在不（bú）同信息系统里的标（biāo）准和接口不一（yī）样，数据流（liú）转机制不清晰、流程不（bú）畅（chàng）通。

高新（xīn）民建议，实现数据（jù）共（gòng）享，首先在技术上要有能够实现数据互操作的框架，在（zài）此基础上要有规则和制度设计。在尊重安（ān）全、主权和需求导向原则（zé）下（xià），一旦有需求，能够很快搭建出数据资（zī）源池，及时并低（dī）成本支撑起特定（dìng）应用，实（shí）现数据价值最大化。

中国信息（xī）化推（tuī）进联盟（méng）信息（xī）化（huà）协同创新专业（yè）委员（yuán）会副主（zhǔ）任（rèn）邵国安表示，在（zài）新型智慧城市建设过程中，数据规范化是必须（xū）要做的。要对数据进行分级分类管理，比如公民的身（shēn）份证（zhèng）号码（mǎ）、手机号码、姓（xìng）名、家（jiā）庭住址等关（guān）键敏（mǐn）感（gǎn）数据应加密存储，位（wèi）置信息等（děng）其他数据（jù）可根据需要进行部分开放（fàng）和管理。

未来（lái）要（yào）坚持（chí）技术与制度创（chuàng）新（xīn）并重

日前（qián），神州数码控股有（yǒu）限公司签约了威海（hǎi）智慧城（chéng）市项（xiàng）目。“我们将在威海市深耕细作。”神州（zhōu）控股首席运营官郭郑俐（lì）说，计划通过3年时（shí）间，以“数”“智”为核心（xīn），充（chōng）分运用物联网、大数据、人工智能等（děng）新兴技术手段，建设威海智慧城（chéng）市运行综合管（guǎn）理中心和威海“城（chéng）市大脑”，推动交通、医疗（liáo）、文（wén）旅、教育等领域智慧化改造。

“城市，让生活（huó）更美好”，而美（měi）好离不开智（zhì）慧。

有人（rén）曾这样憧憬未来的生（shēng）活：无人驾驶汽（qì）车在（zài）智慧交通系统的（de）指引下畅通前行；网上下单后（hòu），无人机（jī）、物流机器人会及时送来快递；下班之前，智能家（jiā）居系统（tǒng）会提前打开空调（diào）、空气净化（huà）器（qì），准备好适宜清新的家居（jū）环境……专家认为（wéi），未来，身处新型智（zhì）慧（huì）城市当中，这些场景会变（biàn）得习以为常。

中国国际经济交流中心首（shǒu）席研究员张燕生认为，未来，智慧城市建设（shè）要（yào）与生产性服（fú）务、生活性服务（wù）和（hé）公共性服务（wù）发（fā）展（zhǎn）深度融合，集聚全球化（huà）人才；与（yǔ）数字（zì）技术（shù）、数字业态、数字创新深度融（róng）合，促进实体经济（jì）智（zhì）能化、自（zì）动化、网络化（huà）发（fā）展。同（tóng）时（shí），要关注国际形势，在大变局（jú）中转（zhuǎn）危（wēi）为安、化（huà）危为机；要下（xià）决心构建和完善具（jù）有自主知识（shí）产（chǎn）权、品牌和现代产业体（tǐ）系的发展生态。

“智慧城市发展的动力，很大程度上来自新（xīn）生代的需求。”张燕生说，从“千禧一代”到“Z世代”再到“α世代”，他们对美好生活的不（bú）同需求会（huì）推动智慧（huì）城市建设迈上新台阶（jiē）；同时（shí），他们（men）也会成为推（tuī）动智慧城市高质量（liàng）发展的生力军（jun1）。与（yǔ）此同时（shí），我们（men）也不（bú）能（néng）忽视在（zài）智（zhì）慧（huì）城市建（jiàn）设中容易（yì）被边（biān）缘化的弱势群体，要及时回应他们的关切，保（bǎo）障（zhàng）他（tā）们（men）的权利和（hé）平等发展（zhǎn）的机会。

专家建议，长远（yuǎn）来（lái）看（kàn），推动（dòng）我国（guó）新（xīn）型智慧（huì）城市发展，要坚持（chí）技术与（yǔ）制度创新（xīn）并重。强化智（zhì）慧城市顶层设（shè）计，尽快出台国家层面（miàn）的新型智（zhì）慧城市总体（tǐ）规划或建设指导意见（jiàn）；完（wán）善新型数字基础设（shè）施，大力发展（zhǎn）智慧管网（wǎng）、智慧水务，推动智（zhì）慧灯杆（gǎn）、智（zhì）慧井（jǐng）盖等应（yīng）用，促进市政设施智慧化，加速建（jiàn）立（lì）城市部件物联网感知体（tǐ）系，提高城市数字化水（shuǐ）平。

同时，推进公（gōng）共服务公平普惠，建立（lì）跨部门（mén）跨地区（qū）业务协（xié）同、共建共享（xiǎng）的公共服务信息体系，探索创新发展教育、就业、社保、养老、医疗和（hé）文（wén）化的服务（wù）模式；深化城（chéng）市数据（jù）融合（hé）应用（yòng），构建高效智能的城市中枢和透（tòu）明（míng）政（zhèng）府；优化新（xīn）型智慧城市生态，通过体制机（jī）制创（chuàng）新，释（shì）放（fàng）城市（shì）数据要素活力。