人工智能应用（yòng）须（xū）纳入法治轨道在应（yīng）急管理中

新（xīn）冠肺炎疫情（qíng）严重危害了人民群众的生命健康，扰（rǎo）乱了正（zhèng）常的（de）经济生（shēng）活秩序。国家应对疫情防控等（děng）公共卫生安全领域（yù）的能力（lì）面临严峻考（kǎo）验，而人工（gōng）智能在此次新冠肺炎疫情监测、病毒溯源、防控救治、资（zī）源调配等（děng）方面发挥了重要的（de）支撑（chēng）作用（yòng）。比如，高密（mì）度人流（liú）体温检测，基于大数据分析技术的疫（yì）情预警，远程医疗问诊，基于（yú）数据分析的医学研（yán）究、疫苗等药物的研发等。不过，人工智能技术在突发（fā）公共（gòng）卫生（shēng）安全事（shì）件（jiàn）的应用中，同样内嵌着数据利用与数（shù）据（jù）安全保护的矛盾问题。为（wéi）更好利用人（rén）工（gōng）智能（néng）技术（shù）助推科学防控、联防（fáng）联（lián）控（kòng），发挥其在国家公（gōng）共卫生应急管理中的作用，同时也保障（zhàng）数据流（liú）通安全，需要将疫情防控中人（rén）工智能的应用（yòng）纳入法治轨（guǐ）道（dào），以（yǐ）实现“个人数据安全有保障、数据共（gòng）享有规则（zé）、数据流通有秩序”的（de）良（liáng）好法治环境。

第一，个人数据收集、存储、分析和利（lì）用（yòng）应合规。

数据是人工（gōng）智（zhì）能技术发展的基础，人工智（zhì）能在疫（yì）情防控中作用的发挥（huī）有赖于对（duì）每（měi）一社（shè）会（huì）个体收（shōu）集（jí）的个（gè）人基本信息（姓名、性别、年龄、联系（xì）方式、住址、通讯信息等）、行为特征（zhēng）信息（与湖北（běi）/武（wǔ）汉接触史、交通（tōng）工具等信（xìn）息）和（hé）诊疗情况信息（是（shì）否具有发（fā）热（rè）、咳嗽、乏（fá）力、胸闷（mèn）等信（xìn）息，过往新冠肺炎（yán）病史、就诊过程等（děng）信息）的合理利用。这些个人数据（jù）在利用（yòng）人工（gōng）智能技术实施疫情态势研判、传（chuán）播路径（jìng）分析、精准（zhǔn）防控、有效（xiào）治疗及后续治理、提高（gāo）接诊问诊效率、病毒突变预测等方面（miàn）发挥基础性（xìng）作用。如果对这（zhè）些数据（jù）进行整体分析、利用（yòng），用于态势研判，则不易造成侵权（quán）风险；但（dàn）如果针对（duì）某（mǒu）一个体（tǐ）病例结合（hé）分析，从而锁定到（dào）患者（zhě）本（běn）人，在缺乏明确（què）利（lì）用规（guī）则（zé）的前提下（xià），则容易引发（fā）隐私侵权（quán）风（fēng）险。因此，需要（yào）对疫情防控中个人数据（jù）的（de）收（shōu）集、存储（chǔ）、分（fèn）析、利（lì）用等各个环节进（jìn）行（háng）法律风（fēng）险的把控，以保障个人数（shù）据、个人隐私的安全。

目前，我国关于个人（rén）信（xìn）息、隐私（sī）保护（hù）的（de）法律零散地体（tǐ）现在网络安全法、民法总则、侵权责（zé）任法、消费者权益（yì）保（bǎo）护法、《电信和互联网用（yòng）户个人信息（xī）保护（hù）规定》《儿童个人信息（xī）网络保护规定》《互联网个人信息安全保护指南》《信息（xī）安全技术 个人（rén）信息安全规（guī）范（fàn）》等法律（lǜ）法规中。整体而言，关于个人数据（jù）保护（hù）的规范，从前期的（de）零（líng）散法律规定逐渐发展到现阶段专门制定个人信（xìn）息保护（hù）的规范。但是（shì），既有（yǒu）规范明（míng）显（xiǎn）不足以应（yīng）对突（tū）发疫情中个（gè）人数据利用存在的风险。对疫情防控中个人数据利用范围、利用（yòng）标准等（děng）问题需（xū）要法律予以细化。

具体而言，疫情防控中以及未来人（rén）工智能技术的（de）开发和（hé）使（shǐ）用，应做到以（yǐ）下几点：一（yī）是（shì）遵循（xún）合法、正当、必要原（yuán）则收集和使用个（gè）人（rén）信息。在收集个人（rén）信息时，应依法、公开（kāi）收集，明（míng）示（shì）收集（jí）使（shǐ）用的目的、方（fāng）式和范（fàn）围。在收（shōu）集（jí）过程中，应严格依照收集规则（zé）进行（háng），不得收集与疫情防控人工智（zhì）能研发无关（guān）的信息。在使用个人信息时，应（yīng）审慎评估（gū）该使用行为是否会对（duì）个人信息、个人隐私等（děng）既有（yǒu）法保护的权（quán）利造成不利影响。二是建立（lì）健全信息（xī）安全防控系统，人工智能研发者（zhě）、使用者（zhě）应制定（dìng）完善的（de）数据（jù）合规管（guǎn）理（lǐ）制度，建立完善的个（gè）人数据合规处理、个人数据访问权限、个（gè）人数据安全应急、个（gè）人（rén）数据主体权利（lì）请求等制度（dù），切实保障（zhàng）个人信息（xī）、个人隐私安全。三是密切（qiē）关注国家立法及监管态势，适时调整企业内部管（guǎn）理规范。人工智能研发（fā）者、使用者（zhě）应密切关注国家法律法规、行业协会发布的（de）行业（yè）规范及国际上（shàng）关于（yú）个人信息保护的最新前沿动态，及（jí）时制定（dìng）和调整企业内部关于个（gè）人信息保（bǎo）护的管理规范，定期开展内（nèi）部（bù）合规自查，确保（bǎo）对个人信息收（shōu）集、存（cún）储、分析和利用的安全（quán）。

第二，疫情数据共（gòng）享需有则（zé）。

我国疫情防控之所以取得相（xiàng）对较好的效果，人工智能技术在疫情防控（kòng）中发挥较大（dà）的作（zuò）用（yòng），这种作用发挥的（de）基础有赖于（yú）数据共享（xiǎng）。与疫情相（xiàng）关的（de）数据主要（yào）掌握（wò）在（zài）政府部门手中，只有政府部门将掌握的疫情（qíng）数据（jù）进（jìn）行（háng）共享，结合其他数据控制主体之间的数据共享，才能更大程度发挥数据（jù）在人工（gōng）智能疫情防控中的作用。但就（jiù）我国目前（qián）法律规范（fàn）现状而言，缺乏（fá）明（míng）确的数（shù）据共享规则，更缺乏突发公共卫生安全事件（jiàn）等特定领域中的数（shù）据共（gòng）享规范。以至于（yú）政（zhèng）府（fǔ）部门掌握的疫情数据没有得到充（chōng）分的效（xiào）用发（fā）挥（huī），人（rén）工智能企业（yè）收（shōu）集数据因规（guī）范不明而乱象丛生。

对此，需要法（fǎ）律明确疫情数据共（gòng）享（xiǎng）的规则（zé）。一（yī）方面，政府数（shù）据（jù）共享的范围、方式、标准应当予以明确。目前政府大多是（shì）以（yǐ）“文（wén）字+数（shù）字”“图片格式的表格”等形式（shì）发布疫情（qíng）数（shù）据，其中，“文字+数字”是对原始数据进行加工（gōng）和归总（zǒng）的结果，并不是一手（shǒu）的（de）、具备细颗（kē）粒度的数据，不便于开发和利用；而以“图片格（gé）式（shì）的表格”发布的（de）数（shù）据，大多（duō）呈现为（wéi）碎片化、不连（lián）续（xù）的（de）状（zhuàng）态，需（xū）要将图（tú）片（piàn）的数（shù）据转（zhuǎn）化为机器（qì）可（kě）读取和处理（lǐ）的（de）数（shù）据，才可对（duì）之进（jìn）行分析。而完整的、一手的（de）、即时的、可获（huò）取的、可机读的、非歧视（shì）性的、非专属性的数据是人（rén）工智能开发当中最（zuì）有用（yòng）的数据。因此，为便（biàn）于疫情防控（kòng）人工智能技术的开发，应当从法律上明确（què）和（hé）细化政府数据共（gòng）享的范围、方式和标准。另一方面，法律应规范企业之间收集和共享疫情数据（jù）的（de）行为（wéi）。目前关于疫（yì）情数据，哪些数据可以（yǐ）收（shōu）集（jí），应当如何收集，对于搜集数据的（de）利用标（biāo）准和限度缺乏明确的法律规定。导致实（shí）践中（zhōng）掌握数据的机构（gòu）和企业出于法律风险的（de）担忧（yōu），而不敢提供数据。并且数（shù）据采集技（jì）术的应用层（céng）出不穷，对（duì）个人隐（yǐn）私、个人信息存在着不同程度的侵（qīn）权风险。因此，需（xū）要法律明确（què）疫情（qíng）数据可（kě）采集的范围、分（fèn）析、利（lì）用的（de）标准（zhǔn），明确（què）数据收集者采集疫情信息技术的备案制度（dù），以（yǐ）规范（fàn）数（shù）据有序共享，保障（zhàng）个人数据流通安全。

第三，跨境疫情数（shù）据（jù）流动要规范。

当前，新冠病毒（dú）在全球（qiú）肆虐，人类社会进入（rù）全球防控疫情（qíng）状态。“病毒没有国界，疫情不分种族”，只（zhī）有加（jiā）强国际间关于疫苗研发、防控措施（shī）的沟通和合作，才有助于（yú）解决全球性危机。现（xiàn）代人工智能技术是人（rén）类同疾病较量的有力武器，国际间（jiān）的疫情防控合（hé）作（zuò）离不开现代人（rén）工智能（néng）、大数（shù）据等新技术在（zài）流行病学研（yán）究、病毒溯源调查、疫苗研发、检测技术、流（liú）行病学（xué）研（yán）究等（děng）方（fāng）面的应用合作。

目前，我（wǒ）国关（guān）于数据跨境流通缺乏明确的法律规定，国（guó）家互联网信息办公室发布的《个人信（xìn）息出境安全评（píng）估办法（征（zhēng）求意（yì）见（jiàn）稿）》《个（gè）人信息（xī）和重要数（shù）据出境安全评估办法（征（zhēng）求意见稿）》《数据安全管理办法（征求（qiú）意见稿）》仍在征求意见阶段。尽管如（rú）此，这些征求意见（jiàn）稿并（bìng）不是（shì）针对疫情防控跨境数据流（liú）通问（wèn）题（tí）进行的专门规范。对于疫情防控中的数据跨（kuà）境流通需（xū）要专门的规则（zé）予以细化规定，其规则的设置应注重对国家信（xìn）息安全（quán）、个人（rén）数据安全、企（qǐ）业数据安全的保障，从（cóng）可（kě）流通的数据（jù）范围、可应用的场景、数据保护认证能力、数据流通备案审查、数（shù）据（jù）流通风险评估等方面（miàn）建立数据跨境流通（tōng）安（ān）全（quán）管（guǎn）理（lǐ）法律（lǜ）机制（zhì）。

综上（shàng），新冠肺炎疫情（qíng）对我国社会治理能（néng）力带来严峻挑战，而人工智能在（zài）疫情防（fáng）控中（zhōng）的作用（yòng）较为（wéi）明显，但也（yě）伴随着技术应用中的数据安（ān）全风险。疫情防控中人工智能技术应用法律风险防范的（de）核心在于对数据（jù）流通进行（háng）有（yǒu）序（xù）规范。只有保障数据流（liú）通安全，才能更好发挥人（rén）工智能技术（shù）作用（yòng），进而提升社会治理的效果。